NÚCLEO PROBLÉMICO 2

Revisión histórica de la educación preescolar y básica en Colombia. Aspectos legales.

 

PREGUNTAS GENERADORAS

¿Cuáles han sido los Decretos y Leyes más benéficos para los niños colombianos?

Después de realizar una revisión a lo largo de los últimos años en nuestro país, encontramos las siguientes leyes y decretos de la legislación colombiana sobre niñez: 

Ley No.	Título	Observaciones
Ley 98 de 1920	Por la cual se crean Juzgados de menores para que se ocuparan de la atención al menor con problemas de conducta.	.
Ley 79 de 1926	Por la cual se crea el Ministerio de Instrucción Pública para la educación y guarda de menores.	.
Ley 129 de 1931	Por la cual se adoptan normas para la protección del menor trabajador	.
Ley 83 de 1946	Ley Orgánica de la Defensa del niño.	Se habla por primera vez de la protección del menor con limitaciones. Establece jurisdicción de menores para los menores de 18 años. Define estados de peligro físico y/o moral,  las medidas de protección y crea el Consejo Nacional de Protección.
Ley 140 de 1960	.	Reglamenta las Adopciones.
Decreto 1818 de 1964	Por el cual se crea el Consejo Colombiano de Protección Social del Menor y de la Familia que reemplazó al Consejo Nacional de Protección Infantil.	Se organiza División de Menores en el Ministerio de Justicia.
Ley 75 de 1968	Por la cual se crea el ICBF	Centralizando en este instituto los servicios de atención y protección a los menores de 18 años. Establece mecanismos para protección del menor y la familia. Crea figura la del Defensor de Menores.
Ley 7 de 1979	Por la cual se crea el Sistema Nacional de Bienestar Familiar.	Este queda bajo la coordinación del ICBF. Formula principios fundamentales para la protección de la niñez.
Decreto 2388 de 1979	.	Reglamentación de las leyes 75 de 1968, 27 de 1974 y 7 de 1979.
Resolución 000773 de 1981	.	Reglamenta la Protección de menores de 18 años en el ICBF
Resolución 001586 de 1981	.	Reglamenta actuaciones extrajudiciales de los defensores de menores y su intervención ante los Juzgados de Menores
Decreto 2737 de 1989	Código del Menor	Fija normas para adelantar el Proceso Administrativo de Protección, en el marco de la Doctrina de la Situación Irregular Crea las Comisarías de Familia y Defensorías de Familia reemplazando al Defensor de Menores y la Procuraduría Delegada para la Defensa del Menor y la Familia.
Decreto 0566 de 1990	Por el cual se dictan medidas tendientes al restablecimiento del orden público.	Decreto de orden público ”Los menores infractores serán conducidos a los establecimientos anexos a las cárceles ordinarias”
Decreto 1310 de 1990	Por el cual se crea el Comité Interinstitucional para la Defensa, Protección y Promoción de los Derechos Humanos de la Niñez y la Juventud.	Derechos humanos Derechos del niño
Decreto 1684 de 1990	Por el cual se prorroga la vigencia del Decreto legislativo 566 de 1990.	Continúa con la posibilidad de arrestar niños y niñas en establecimientos anexos a las prisiones
Decreto 2893 de 1990	Por el cual se prorroga la vigencia del Decreto legislativo 566 de 1990	Orden público Arresto de niños y niñas
Decreto 1385 de 1994	Comité para la dejación de armas	Crea el CODA
Decreto 1673 de 1994	Por el cual se asigna una competencia.	Asigna al Defensor de Familia el conocimiento de las denuncias contra los medios de comunicación escritos que realicen publicaciones que atenten contra la integridad moral, psíquica o física de  niños y niñas.
Decreto 0859 de 1995.	Por el cual se crea el Comité Interinstitucional para la Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del Menor Trabajador	TRABAJO DE NIÑOS  PROTECCIÓN DE MENORES
Resolución 01129 de 1996  (Ministerio de Trabajo y Seguridad Social).	Por la cual se dictan algunas disposiciones relacionadas con el trabajo de los menores de edad	TRABAJO DE NIÑOS
Ley 387 de 1997	Por la cual se adoptan medidas para la prevención del desplazamiento forzado; la atención, la protección y consolidación y estabilización socioeconómica de los desplazados internos en la República de Colombia	Ley de atención a la población desplazada.
Ley 418 de 1997 (Vigente hasta el 2002)	Por la cual se consagran unos instrumentos para la búsqueda de la convivencia, la eficacia de la justicia y se dictan otras disposiciones	Tipifica el delito de reclutamiento de menores, solo para grupos armados ilegales.
Decreto 2541 de 1998	Por el cual se reglamenta el Servicio Militar Obligatorio para los menores de edad conforme a lo establecido en el artículo 13 de la Ley 418 de 1997. Rige mientras dure la vigencia del art. 13 de la Ley.418 de 1997	.
Decreto 2405 de 1999 Reglamentación : Modificado y adicionado por D.348/2000, DO.43932 (mar.13/2000)	Por el cual se reglamenta el artículo 99 de la Ley 508 de 1999.	Niños - Asistencia social, establece programas de atención a la niñez]
Ley 515 de 1999	Convenio 138 de la OIT	Edad mínima de admisión al empleo
Ley 548 de 1999 Reglamentación: Art. 2, inc. 2 aclarado por Ley.642/2001, DO.44282	Por medio de la cual se prorroga la vigencia de la Ley 418 del 26 de diciembre de 1997 y se dictan otras disposiciones.	Orden público Servicio Militar Obligatorio Además de prorrogar la vigencia de la Ley 418, excluye del servicio militar a los menores de 18 años.
Ley 724 de 2001	Por la cual se institucionaliza el Día de la Niñez y la Recreación y se dictan otras disposiciones.	Día del Niño
Ley 679 de 2001 .	Por medio de la cual se expide un estatuto para prevenir y contrarrestar la explotación, la pornografía y el turismo sexual con menores, en desarrollo del artículo 44 de la Constitución	Prostitución Pornografía infantil Turismo sexual

¿Las políticas educativas propuestas actualmente por el M.E.N., realmente inciden en una articulación adecuada?

Si analizamos la propuesta educativa actual propuesta por MEN, Educación de calidad, camino para la prosperidad, donde se entiende que una educación de calidad es aquella que forma mejores seres humanos, ciudadanos con valores éticos, respetuosos de lo público, que ejercen los derechos humanos, cumplen con sus deberes y conviven en paz. Y a su vez una educación que genera oportunidades legítimas de progreso y prosperidad para ellos y para el país, es importante analizarla desde las primeras preguntas que nos plantea el documento y que nos conduce a un análisis crítico de la educación en nuestro país.

¿Cuál es la calidad de la educación que reciben nuestros estudiantes?

Los procesos y resultados de la evaluación demuestran que nuestro país debe mejorar significativamente los procesos de enseñanza y aprendizaje, debemos desarrollar nuevos modelos y prácticas educativas acordes a las necesidades del contexto y a lo que requiere nuestra sociedad, debemos salir de lo tradicional y trabajar con metodologías acordes a nuestros niños y sus intereses particulares.

¿Cómo vamos a implementar la política educativa para la primera infancia?

Gracias a la política distrital “Ser feliz creciendo feliz” Programa intersectorial de Garantía del Desarrollo Integral de la Primera Infancia, que busca generar acciones pertinentes, oportunas y suficientes para que los niños y las niñas de la BOGOTÁ HUMANA tengan a tiempo y con calidad las oportunidades que potencien su desarrollo integral en el marco del cumplimiento de sus derechos, los niños de entre 3 y 5 años de nuestra ciudad contaran con acceso al servicio educativo y se fortalecerán los centros de atención integral que prestan sus servicios a niños entre 0 y 3 años, sin embrago más de un 70 % de niños y niñas de nuestro país no tienen acceso a esta atención integral de calidad antes de sus 5 años de vida.

¿Cómo estamos asegurando la permanencia de todos nuestros estudiantes en el sistema educativo?

 Independientemente del mejoramiento en cobertura educativa en nuestro país  el fracaso estudiantil en zonas rurales o poblaciones vulnerables se sigue presentando de forma considerable. 

¿Y en educación superior?

En este punto también se presentan grandes falencias en cuanto a cobertura, acceso y permanencia. Muchos jóvenes colombianos que logran acceder a educación superior, se ven forzados a dejar de lado su formación profesional principalmente por cuestiones económicas y otro gran porcentaje ni siquiera logra acceder a ella.

¿Existe una verdadera política incluyente en la educación colombiana?

Independientemente del contexto en el que viven, todos los niños y niñas adquieren progresivamente competencias que les ayudan a transformar su relación con el entorno. Es allí donde encuentran las posibilidades para desarrollarlas y es desde allí donde las utilizan y las consolidan. Estas posibilidades son mayores en la medida en que se desarrollen en espacios retadores y ricos en interacción, con ellos mismos, con los demás y con su entorno. Estos espacios se evidencian en una educación inicial de calidad.

Ahora veamos que nos dice el MEN respecto a esta situación:

Equidad, inclusión y atención integral

De acuerdo con las cifras del censo nacional realizado en 2005, existen en nuestro país cerca de 4.3 millones de niños y niñas menores de 5 años. Gracias al importante esfuerzo que ha realizado el país, hoy se atienden integralmente, con educación, cuidado y nutrición alrededor de un 35% de ellos, de los cuales el 70% provienen de las familias más pobres (SISBEN I y II).

En cuanto a los que no son atendidos y según la Encuesta de Calidad de Vida del año 2008, las principales razones tienen que ver con factores combinados de oferta y demanda de la prestación del servicio. Desde el punto de vista de la demanda, en las zonas urbanas el 53% de los padres considera que sus hijos aún no están en edad para asistir a una institución o prefieren que no lo hagan. Por otra parte, el 9% señala que sus hijos menores de 5 años no asisten porque no hay una institución cercana, es muy costoso enviarlos o no encontraron cupo, lo que denota problemas en la oferta. En las áreas rurales esta situación es más crítica pues el 28% de los padres y madres de familia indica que no hay una institución próxima donde sus hijos puedan recibir atención y educación.

En el marco de lo establecido por el artículo 29 del Código de la Infancia y la Adolescencia "Derecho al desarrollo integral de la primera infancia", el enorme reto que se enfrenta es llegar a todos los niños y niñas de estos niveles del SISBEN con una atención integral, oportuna y de calidad.

Para ello, el Ministerio de Educación Nacional, en alianza con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), se ha fijado la meta a 2010 de atender integralmente -en nutrición, cuidado y educación- a 400.000 niños menores de 5 años de SISBEN I y II, a través de tres modalidades que buscan responder de manera diferencial a las necesidades de los niños y sus familias.

En desarrollo de estas tres modalidades, a la fecha se han atendido integralmente 152.540 niños y niñas menores de 5 años, en convenio con el ICBF y entidades públicas y privadas. Entre 2007 y 2008, la inversión asciende a $140 mil millones de pesos.

En este mismo sentido, el Ministerio de Educación Nacional adelanta proyectos piloto a través de los cuales se desarrollan metodologías alternativas que reconocen la diversidad cultural y étnica del país (ver sección Ejemplo) y, de otra parte, se generan sinergias con el Programa Familias en Acción con el fin de articular los subsidios de nutrición con los procesos de educación y cuidado, logrando así una atención integral de los niños y niñas beneficiarios de este programa.

En 2009, en un programa desarrollado en conjunto por el Ministerio de Educación, los municipios, el ICBF y la OIM, se inició en el departamento de Chocó un proyecto que busca atender a 14.449 niños y niñas en 14 municipios del Departamento, con una inversión de $22.491 millones de pesos.

En desarrollo de esta atención, se ha hecho evidente la insuficiencia de infraestructura especializada para la atención integral de niños y niñas menores de cinco años. Es así como el Ministerio, en alianza con el ICBF y las entidades territoriales, adelantará proyectos en esta materia que garanticen espacios de calidad.

Entre 2006 y 2010 el ICBF se propuso desarrollar 54 infraestructuras que beneficiarán a 8.670 niños y niñas menores de 5 años, prioritariamente aquellos atendidos por los Hogares Comunitarios de Bienestar. Estas obras tienen una inversión total de $40.216 millones de pesos.

Durante 2009 y 2010, el Ministerio de Educación y el ICBF, en alianza con los municipios, adelantarán la construcción de 62 infraestructuras para ofrecer atención integral a 26.850 niños y niñas menores de 5 años, con una inversión total de 102.027 millones de pesos. Entre estos proyectos se encuentran los Centros de Infancia y Familia (CIF), que buscan consolidarse como proyectos piloto de atención integral a la primera infancia y sus familias, en zonas de alta vulnerabilidad y dispersión geográfica.

En 2008, el CONPES 115 distribuyó 270 mil millones de pesos -por el crecimiento real de la economía superior al 4% del PIB en la vigencia 2006- para la construcción, adecuación y dotación de infraestructura para la atención de niños y niñas menores de 5 años. Estos recursos permitirán la ejecución de aproximadamente 1.800 obras destinadas a la atención integral a la primera infancia, beneficiando aproximadamente a 129.000 niños y niñas y cualificando su atención en Hogares Comunitarios, prioritariamente.

De otra parte, partiendo de la necesidad de cualificar la atención que actualmente se presta, se busca fortalecer (se está en el diseño y pilotaje) un sistema de acreditación de calidad de la prestación del servicio de atención integral a la primera infancia (ver sección Otras Miradas), con el fin de garantizar el cumplimiento, por parte de los prestadores de este servicio, de unos requerimientos básicos en infraestructura, dotación y recurso humano. Así, en términos de calidad, la atención es equitativa para todos los niños y niñas, sin importar el nivel de ingreso de sus familias.

En este mismo sentido y con el propósito de continuar avanzando en el mejoramiento de la calidad del servicio, el Ministerio viene adelantando estrategias de formación de agentes educativos con el fin de que estos puedan realizar un acompañamiento afectuoso e intencionado a niños y niñas, que posibilite su desarrollo integral en ambientes de socialización sanos y seguros, logrando aprendizajes de calidad¹.

Se ha iniciado un proceso de formación de 35.122 familias para favorecer el desarrollo integral de la primera infancia en sus hogares.

4.854 madres comunitarias han sido acompañadas y están en un proceso de cualificación de la atención educativa para la primera infancia en los Hogares Comunitarios de Bienestar.

Así mismo, es importante considerar que esta formación de los agentes educativos resulta fundamental para articular la educación inicial con el ciclo de básica primaria, de manera que la transición tenga elementos de continuidad alrededor del desarrollo de competencias.

Un reto regional y local

En el marco de la descentralización y según lo señalado por el artículo 204 del Código de la Infancia y la Adolescencia, la responsabilidad por la prestación de los servicios para la primera infancia recae en los departamentos y municipios, lo que significa un reto enorme para gobernadores, alcaldes, secretarios de educación y salud y direcciones regionales del ICBF (ver secciones De Coyuntura y Debate). En este marco, el Ministerio y el ICBF prestan asistencia técnica a las entidades territoriales con el fin de garantizar la correcta articulación local de todos los sectores e instituciones encargadas de coordinar la atención de la primera infancia en sus territorios, a través del diseño e implementación del Planes de Atención Integral a la Primera Infancia (PAI) (ver sección De Coyuntura). Con ello se busca garantizar la sostenibilidad de la política, fortalecer las capacidades locales y promover la instalación de mesas regionales para la primera infancia, en las cuales participen actores de los niveles nacional y regional y de los sectores público y privado.

En el 2008 se capacitaron 800 personas de los equipos técnicos de las secretarías de Educación, Salud, direcciones regionales del ICBF y prestadores del servicio, lo cual derivó en el diseño de Planes de Atención Integral a la Primera Infancia (PAI) en 44 entidades territoriales, y de 126 prestadores del servicio, los cuales se encuentran en proceso de implementación.

En desarrollo de las anteriores estrategias, la propuesta es, entonces, generar espacios de participación y reflexión sobre una educación inicial de calidad para la primera infancia, en el orden nacional, departamental, municipal e institucional. Conjuntamente se fortalece y se asume esta política como un compromiso nacional, regional y local.

En el ámbito de la educación Superior se desarrollan programas de formación del recurso humano, e investigación en materia de líneas pedagógicas.

Sin embargo en Colombia existen políticas que favorecen a la educación pero hace falta mucho pues estamos en un nivel muy bajo referente a otros países, hay muchos factores que hacen que no se invierta en la educación como es el estar combatiendo una guerra absurda que tenemos desde hace mas de cincuenta años, se sacan nuevas leyes, decretos, acuerdos pero en ocasiones no favorecen a el pueblo sino por el contrario se le reprime, así como muchos lugares de Colombia, donde el acceso a la educación es una utopía o en muchos casos se debe hacer un esfuerzo sobre humano para poder acceder a ella, adicional a ello, existe otra problemática muy grande que es la inclusión educativa, que aunque es de caracter obligatorio, no cuenta con aspectos esenciales como formacion docente y capacitación especifica a aquellos maestros que deben hacerse cargo de niños o niñas con diferentes tipos de conductas o patologías, espacios y ambientes adecuados para estas personas con discapacidad y un plan estratégico que permita un verdadero avance en estos niños o niñas.